近年來，如何更好地推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)議題。全國人大代表、寧波市商會(huì)副會(huì)長、廣博集團(tuán)董事長王利平認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展必須高水平做好企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密“兩個(gè)保護(hù)”。他在此次兩會(huì)期間就提出了關(guān)于“加大打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)‘惡意訴訟’，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)更加高水平發(fā)展”和“強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力”的兩項(xiàng)建議。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)， 王利平代表建議：

加大打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)“惡意訴訟”，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)更加高水平發(fā)展

當(dāng)前，我國越來越重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。不久前印發(fā)的《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的階段性目標(biāo)。但隨著我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，惡意訴訟這一現(xiàn)象卻在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中逐漸凸現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟不僅妨礙科技進(jìn)步，攪亂市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，還侵害了他人的合法權(quán)益，損害司法公正和司法權(quán)威，甚至對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度造成沖擊。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的紐帶，創(chuàng)新催生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效供給，傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。王利平表示，新形勢下，探索如何既保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被濫用顯得尤為重要。然而在目前的司法實(shí)踐中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟案件的處理還存在著很多不足：

一、法律對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)中“惡意訴訟”的界定尚未清晰。知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟在本質(zhì)上是一種訴訟權(quán)利濫用行為，是在形式上合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)掩蓋下，向有權(quán)機(jī)關(guān)提出的非以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)且非以維護(hù)自身權(quán)益之目的的訴訟，但現(xiàn)階段卻缺乏清晰的界定。

二、對(duì)于惡意訴訟的反賠責(zé)任和機(jī)制尚未明確。《民法典》及《民事訴訟法》確立了權(quán)利不得濫用、誠實(shí)信用和依法行使訴權(quán)的法律原則，也是現(xiàn)階段規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟行為的直接法律依據(jù)，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟反賠責(zé)任卻并未完善，使得在法律層面無法有效遏止知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟的發(fā)生。

針對(duì)上述問題，王利平提出以下幾點(diǎn)建議：

一是要從法律上明確對(duì)“惡意訴訟”的界定。雖然最高人民法院在2011年修改《民事案件案由規(guī)定》時(shí)，在第二級(jí)案由“知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛”項(xiàng)下增加了“因惡意提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟損害責(zé)任糾紛”，將其列為一個(gè)獨(dú)立的案由，但是，截至目前，并沒有具體的條文指向知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟，我國司法實(shí)踐中也沒有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于惡意的認(rèn)定更是爭議頗多。因此，要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟給予足夠重視，從立法、司法實(shí)踐、行政監(jiān)管、企業(yè)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)等多方面入手，規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟，在法律上明確、準(zhǔn)確地區(qū)分正當(dāng)與惡意行使權(quán)利，更加有效地發(fā)揮法院在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中的作用。

二是要明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟反賠責(zé)任的法律依據(jù)。在目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟反賠案件中，責(zé)任承擔(dān)司法適用的混亂加大了受害方的舉證、反賠償難度。立法部門要進(jìn)一步完善相關(guān)法律條款，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟反賠責(zé)任的法律依據(jù)，讓遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟的當(dāng)事人獲得相應(yīng)補(bǔ)償，讓提出惡意訴訟者受到相應(yīng)處罰。明確就知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟承擔(dān)賠償責(zé)任，是從根本上防止和杜絕知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法目的和宗旨的應(yīng)有之舉。

三是要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)審查及授權(quán)后的確權(quán)制度。防止假性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是遏制惡意訴訟的有效途徑之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門要強(qiáng)化審查工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式審查制度，把好質(zhì)量關(guān)，切實(shí)提高授權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)法律制度，建立司法程序中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)效力抗辯制度，允許法院對(duì)明顯不符合授權(quán)條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在個(gè)案中不提供保護(hù)。

關(guān)于商業(yè)秘密， 王利平代表建議：

強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力

商業(yè)秘密作為企業(yè)核心競爭力，一旦遭到泄露，會(huì)給企業(yè)造成不可估量的傷害，也將挫傷社會(huì)整體創(chuàng)新的積極性。

近年來，隨著市場競爭的加劇和信息通訊的發(fā)展，我國的商業(yè)秘密糾紛呈高發(fā)趨勢。王利平認(rèn)為，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，是建立、維護(hù)市場良性競爭秩序的需要，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在走訪調(diào)研多家創(chuàng)新主體，與多省商業(yè)秘密保護(hù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家交流過程中，王利平了解到商業(yè)秘密保護(hù)面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題：

地方上商業(yè)秘密管理機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍不健全，體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。盡管省級(jí)商業(yè)秘密管理職能部門分工明確，但許多市級(jí)的管理機(jī)構(gòu)卻十分薄弱，由于機(jī)構(gòu)改革，并未成立單獨(dú)的商業(yè)秘密保護(hù)專職部門，通常與知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門統(tǒng)一并入市場監(jiān)管局，甚至缺乏專職、專業(yè)工作人員。這不利于統(tǒng)籌商業(yè)秘密的管理和保護(hù)，造成保護(hù)效率普遍較低，而持續(xù)的不健全狀態(tài)使得商業(yè)秘密的保護(hù)無處著力，加大了維權(quán)成本。

商業(yè)秘密保護(hù)需要多方協(xié)作。在調(diào)研中王利平發(fā)現(xiàn)，商業(yè)秘密糾紛多與人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、設(shè)備引進(jìn)等活動(dòng)高度關(guān)聯(lián)。以生產(chǎn)設(shè)備為例，由于是高度定制化設(shè)備，其技術(shù)參數(shù)均由技術(shù)人員自主研發(fā)、反復(fù)論證得出，在人員變動(dòng)、采購過程中，不可避免需要提供關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，無論是取證判斷是否侵權(quán)，還是遭泄露的創(chuàng)新主體的自我保護(hù)與反擊，均存在寸步難行的情況，以市場監(jiān)管與公安系統(tǒng)為主要部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未成型。

針對(duì)這些現(xiàn)象，王利平提出以下幾點(diǎn)建議：

一是要打造更加高效立體的商業(yè)秘密綜合管理體系。政府部門要加大重視程度及引導(dǎo)推動(dòng)力度，發(fā)揮在商業(yè)秘密保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用。要扭轉(zhuǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)知商業(yè)秘密保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中最基礎(chǔ)保護(hù)，居于基礎(chǔ)性地位。首先要分門別類、因勢利導(dǎo)，充分協(xié)調(diào)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面作用，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作；其次要大力推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)基礎(chǔ)工作，健全各級(jí)商業(yè)秘密保護(hù)工作機(jī)制以及機(jī)構(gòu)設(shè)置，暢通各級(jí)的反饋渠道，讓市場監(jiān)管部門與公安、法院、檢察院等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦法，建立重大復(fù)雜案件快速取證快速查辦快速維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商業(yè)秘密保護(hù)高效協(xié)同；同時(shí)要加大商業(yè)秘密保護(hù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核權(quán)重，提高商業(yè)秘密在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)費(fèi)中的占比，與基礎(chǔ)地位相匹配，強(qiáng)化政策支持力度，在各級(jí)設(shè)置專門處室。

二是要充分發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，完善商業(yè)秘密保護(hù)研究。在商業(yè)秘密保護(hù)過程中，無論是市場監(jiān)管部門亦或是創(chuàng)新主體，都需要專業(yè)人才以及專業(yè)取證技術(shù)，以此來明確“商業(yè)秘密”的范疇，再進(jìn)一步界定是否侵權(quán)。執(zhí)法部門要充分發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用好商業(yè)秘密領(lǐng)域的專家?guī)欤e極主動(dòng)依托高校、律師實(shí)務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)動(dòng)態(tài)跟蹤研究，為執(zhí)法調(diào)查和企業(yè)發(fā)展提供智力支持。要進(jìn)一步提高相關(guān)部門工作的精準(zhǔn)度、科學(xué)性和實(shí)效性，減輕企業(yè)在商業(yè)秘密維權(quán)過程中的舉證責(zé)任，避免“二次泄密”。

三是要加強(qiáng)關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的宣傳引導(dǎo)，建立行業(yè)內(nèi)商業(yè)秘密管理制度。我國商業(yè)秘密的保護(hù)涉及的法律法規(guī)，既包括反不正當(dāng)競爭法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、民事訴訟法，又廣泛涉及到相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密管理和保護(hù)的普法宣傳，對(duì)于行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等重點(diǎn)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)其制定行業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)盟公約，建立違約處罰等相關(guān)制度，健全行業(yè)自律機(jī)制，筑牢護(hù)密維權(quán)的第一道“防護(hù)墻”。

轉(zhuǎn)自《寧波市工商聯(lián)》